知网查重论文样例–合理借鉴先进地区监管理念和经验完善广州市食品安全监管

知网查重论文样例--合理借鉴先进地区监管理念和经验完善广州市食品安全监管

广州市长时间实行“以分段监管为主、品种监管为辅”的食品安全监管模式,确实达到了良好的食品安全监管工作成效,但是在这种监管模式下存在多部门监管,且监管职责交叉不清等问题,使得食品安全监管变得更为复杂。因此,如何建立完善的食品安全监管体制,理清各部门的监管职权,设计不同部门的监管责任,已经成为当前广州市政府亟待解决的问题。为了少走弯路,走错路,应当加强先进地区的食品安全监管理念和体制的研究,从中得到有益的借鉴,促进广州市健全而有效的食品安全监管体系的尽快形成。

5.1.1美国

美国的食品安全监管体系是比较统一和集中的,包括完善的法律法规体系、严格的市场准入制度、有效的食品安全风险管理制度、高效的食品安全监管模式及食品召回制度,体系比较完善,且公众信任度较高。特别是在法律法规方面,美国有《食品质量保护法》、《联邦食品、药品与化妆品法》、《禽肉制品检验法》、《公共健康服务法》等,基本辐射到了食品安全的各个方面,正是因为有比较健全的法律体系和食品安全监管体系,美国食品供应才被认为是最安全的。在美国行政监管中,总统食品安全委员会作为美国最高级别的食品安全监管机构,统一组织协调所属的八个部门,统筹规划部署食品安全监管工作,所属各部门在总统食品安全委员会统一领导下分工监管、协调工作,对食品生产、加工、存储、销售等环节进行有效监管,使各项食品安全监管工作落实到位。而且在2011年,美国颁布《FDA食品安全现代化法》,授予了FDA在食品安全监管中更大的监管权力,并重新架构了FDA监管体制,加强该部门与国内外相关机构间的合作,促使其现有的食品安全监管体制发挥出更大的作用。此外,根据《FDA食品安全现代化法》规定,FDA在食品供应上有立法权,这使得该机构可以制定更多的预防性规制措施来防止食源性疾病,进一步强化食品安全的事前预防。

考虑到美国食品安全监管体系被认为是最安全的,广州市要想构建更加安全、科学的食品安全监管体制,可以从中得到启示。美国是一个联邦国家,中央政府和各级地方政府在公共政策制定与实施,以及公共事务管理上扮演着不同角色,这使得在食品安全监管中,美国各级政府之间是一种既对立又联系的关系,它们相互合作,各司其职,形成了一个闭合的食品安全监管网,为食品安全提供了坚实的组织保障。在这一组织体系下,食品从生产源头到搬上餐桌,每一环节、每一类食物都有指定的机构监管,不会出现相关部门职能交叉、分工不明确的问题,使各部门职能的监管工作更加专业化,有效保护了食品安全。由于广州市食品安全监管中存在各相关部门监管责任分工不清等问题,影响了食品安全监管工作成效,对此可以从美国食品安全监管职能部门分工设计、职责划分中借鉴成功的经验,便于解决以上问题。但是,同美国相比,我国的政治体制和发展程度均有所差异,广州市食品监管在借鉴美国食品监管组织设计的同时要清楚这些方面的不同,不能盲目参考,要符合我国的政治环境。

5.1.2欧盟

在食品安全监管上,欧盟有着健全而严密的法律体制和明确的监管职权行驶机构,机构对食品安全监管进行部署,制定监管措施,使欧盟地区的食品安全监管工作有效展开。2000年,欧盟颁布实施《欧盟食品安全白皮书》,规定了关于食品安全的相关内容。2001年,欧盟推出《欧盟新食品法》,这是欧盟地区第一步欧盟食品法规,弥补了这一方面的空白,成为欧盟食品安全监管工作的主要依据。根据《食品法》规定,食品安全监管贯穿于“从农田到餐桌”的全过程,注重对各个环节的监管,强调食品在所有食物链环节中的可溯性,便于食品信息追溯,有助于消费者通过追溯获得更加准确的食品安全信息。一旦发生食品安全事件,可以及时、高效的进行处理。此外,欧盟食品安全监管的最权威机构是欧盟食品安全管理局,这一机构的独立性较强,不受其他组织的干扰,其以科学、先进的食品科学理念为工作基础,向社会发布机构内部所进行的严格评审,使机构的相关工作和言论具有相当高的权威性,受到了各国一致认同。但是,这一机构只负责食品安全的评估工作,不具备制定食品安全法律法规的权利。尽管如此,欧盟食品安全管理局在食品安全风险评估上所表现出来的独立、科学、透明原则依然值得广州市借鉴。

欧盟食品安全管理局在食品安全风险评估方面,采取的主要措施有:(1)对紧急事件提出规范的应对处理措施。在有明显证据表明某类食品可能对人体健康、动物健康、环境等带来危害,但此类食品安全风险又不被认知和重视的情况下,该机构会根据具体情况采取一些措施,停止此类食品的流通和使用;(2)建立科学合理、及时有效的预警系统。由欧盟食品安全管理局和各成员国建立一个快速识别食品安全风险的网络系统,及时、准确的识别出那些对人体、动物及环境等有害的风险,对食品安全风险进行有效的预警;(3)对紧急风险能够进行有效的识别。欧盟地区在食品安全风险评估上有一严密的监控监程序,系统的搜索信息并进行高效率的处理,能对紧急风险进行有效的识别。这些措施的提出使欧盟食品安全监管和风险评估工作高效的运作,增强了这方面的能力,也使得自身的食品安全在国际上有一定的竞争力。

广州市的食品安全监管环境更复杂,食品安全监管实际操作中不可避免的会遇到各种各样的问题,为了有效防范食品安全,应当从欧盟食品安全监管中得到启示,树立重在预防的食品安全监管理念,建立一套完善的食品安全监控与风险评估体系,对食品安全风险进行有效的识别,并向社会公布,提高食品安全信息的透明性,便于社会大众了解食品安全信息。同时,食品安全监管和管理工作要以科学的食品理论为基础,提高各项工作的科学性和专业性,以增强食品安全监管的权威性,提高政府公信力。

5.1.3日本

日本的食品安全监管措施一直以来都被认为是世界上最严厉的、最完善的,能为食品安全提供坚实保障。在日本食品安全监管体系中,主要监管机构有厚生劳动省、农林水产省,以及食品安全委员会,其中的食品安全委员会是一个民间组织,它以民间力量的身份参与食品安全监管工作,便于形成社会共治的食品安全监管局面。从工作范围和职责看,厚生劳动省主要负责制定统一的食品安全标准,食品企业的市场准入、许可经营等,进口食品的安全检查等工作;农林水产省负责监管农产品的质量安全,指导食品安全突发事件的应急处理工作等;食品安全委员会,负责监督厚生劳动省和农林水产省的相关工作,以及食品安全风险评估和管理等。此外,为了保障消费者权益,在2009年日本设立消费者厅。从以上内容可以看出,日本在以上部门的合作与互动下,形成了一个分工明确、共同协作的食品安全监管体系,而且安全标准有尤为严格,这是广州市食品安全监管值得借鉴的主要地方。

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发布日期:2017年07月01日  所属分类:论文检测样例
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